校车安全问题成社会焦点国内校车新规呼之欲出

2011年，接连发生的若干起校车交通事故令校车安全问题成为社会焦点，《校车安全条例草案征求意见稿》（下称《意见稿》）以前所未有的速度出台征求民意。2011年12月30日，十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议，国家发展改革委副主任朱之鑫在回答委员询问时表示，要建立一套符合中国国情的校车制度，有关部门将抓紧起草建立校车制度的意见，并且做好与《校车安全条例》的衔接工作。

　　业内人士称，随着校车问题引发社会热议，《校车安全条例》将正式施行，这一细分市场或将在未来一两年间实现整体的产品革新，市场容量非常可期。而嗅觉灵敏的国内众多车企，也纷纷打起“校车”牌，掘金新蓝海。

　　校车新规呼之欲出

　　国家发展改革委副主任朱之鑫在前述场合表示，中国校车制度不能照搬别国做法，地方政府应因地制宜，从实际出发，不能搞一刀切，以免出现短期内学生无校车可坐的情况。这也是官方对于校车安全问题给出的最新表态。朱之鑫说，国务院对校车问题非常重视，十多个部门成立了四个研究小组，从校车的生产、校车的配置、校车的运营和校车的安全管理四个方面，对15个主要问题进行专题研究。

　　朱之鑫表示，要建立一套符合中国国情的校车制度，主要有以下几条原则：一是政府主导。建立校车制度的问题非常复杂，涉及到方方面面。比如，学校的规划布局问题、城乡公共交通发展水平的问题、道路条件的问题，又比如校车和驾驶员的准入条件，校车购置和运行维护资金筹措等等。涉及到的部门和行业非常多，统筹协调非常必要，这里要明确一个政府的主导责任。

　　二是要社会参与。一方面，政府不可能“包办”所有的事项，非常需要社会的支持，多渠道提供服务。另一方面，校车的安全更需要全社会的广泛参与和充分理解。

　　三是要因地制宜，不要一刀切。中国发展的不平衡特征非常明显，地区之间不仅经济发展水平有差距，自然条件、人口密度、学校布局，包括财力方面的差距也非常大。建立校车制度，总的来看还不能脱离国情照搬别国的做法。目前国务院多个部门正在抓紧研究，下一步将在深入调查研究的基础上，抓紧起草建立校车制度的意见，并且做好与《校车安全条例》的衔接工作。

　　校车标准仍待细化

　　《意见稿》规定，关于幼儿园和小学的专用校车，与一般的校车有所不同，是指车辆配置更符合儿童年龄特点、安全上更有保障的车辆，这些方面的技术要求要按照国家规定的标准。

　　对于达到何种标准的校车才算“安全校车”，《意见稿》未见具体的量化标准，只是概略表示，校车生产企业应当建立健全产品质量保证体系，保证所生产（包括改装，下同）的校车符合校车安全标准；不符合标准的，不得出厂、销售。校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。

　　使用年限超过8年，或者行驶里程超过20万公里的车辆不能作为校车使用。校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。

　　但《意见稿》明确，国家建立健全校车安全标准体系，校车安全标准是强制执行的标准。《意见稿》称，国务院标准化行政主管部门会同国务院工业和信息化、公安、交通运输等部门，按照保障安全、经济适用的要求，及时制定和修订完善校车安全标准。

　　《意见稿》对校车监管已经明确，国家对校车使用实行许可制度。符合下列条件的7座以上载客汽车，可以申请作为校车使用：（一）属于学校或者校车服务提供单位所有；（二）符合机动车安全技术国家标准，专用校车符合专用校车国家标准，并取得机动车检验合格证明；（三）装备统一的校车标志灯和停车指示牌，专用校车喷涂统一的校车外观标识；（四）已投保机动车交通事故责任强制保险和乘客责任保险。

　　目前的校车技术要求，唯一的标准是《专用小学生校车安全技术条件》。该标准于2010年7月施行。

　　车企征战新蓝海

　　据中国经济时报记者了解，2010年，全国专用校车上牌量3148辆，相对于需要整体升级换代的校车市场，这一数字意味着更大的市场空间。而在此之前，中国并无真正意义上的校车产品，校车多是普通客车改装而来。2011年，将成为国产校车的启幕之年。目前国内主流商用车企业东风、宇通客车、长安客车、上饶校车、南京依维柯、MAXUS大通等，都在力推其校车产品。

　　虽然《专用小学生校车安全技术条件》是目前唯一的校车安全要求，但记者发现，几乎没有企业将满足该技术条件作为自家产品的宣传噱头。在他们看来，通过国家标准全方位测试、ECE标准认证等对其产品的安全性更加具有说服力。“《专用小学生校车安全技术条件》的标准并不很难达到，出问题的也都是普通客车改装的山寨校车，”一位业内人士称，正因如此，加之校车市场相对于普通客车市场容量有限，车企才会重点传递其校车产品达到更高技术标准的信息，而不仅仅是告知公众其满足了基本要求。

　　对于车企如何掘金校车蓝海，主打地域牌或许是奏效之举。朱之鑫在前述场合称，校车管理要强调因地制宜。业内人士分析，扎根当地的车企大可挖掘“主场”优势。同时，正在征求意见的《校车安全条例》也设置了一个为期3年的过渡期。在过渡期里，用于接送学生的专用校车不能满足要求的，可以根据省、自治区、直辖市人民政府的规定，使用其他取得校车标牌的载客汽车。车企也当抓住这一时机，丰富产品线，细化校车用户需求，研发校车新车型，以期赢得更多市场份额。

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